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“托”出新希望——衡阳市“两岸新区”建设纪实
作者:朱章安 徐德荣 通讯员 江勇 蒋素娟 李英姿 浏览次数:945 来源:湖南日报 时间:2014/12/18

这里是独特的风水宝地,湘江、蒸水、耒水“三水汇流”的景观世间罕见,衡阳也因此荣获全国六大风水城市之一。

这里是衡阳市最大的民生工程。它集成了国企改制、棚户区改造、湘江流域环境治理、城市扩容提质等一系列重大民生项目建设。

这里是衡阳市未来的次中心城区。基础设施投入达500亿元的两岸新区,规划面积 21.9平方公里,人口30余万人,将建成衡阳市的商贸中心、金融中心和文化旅游中心,打造成真正彰显衡阳山水和雁城历史文化的现代新城。

“两岸新区”,托起衡阳未来的新希望。

“四个定位”:

 创建衡阳城市建设新高度

冬寒料峭,长风细雨。

记者站在我国古代四大书院之一的石鼓书院青色飞檐下,眺望蒸水、湘江、耒水三水汇合的江面,烟波粼渺,浩浩荡荡向北奔流;来雁塔、珠晖塔临江护城;极目远方,天地苍茫、巍巍南岳七十二峰的主峰之一岣嵝峰遥相倚靠……

 然而,就是这样一块绝佳的风水宝地,却在衡阳城市现代化的进程中“沉睡”了数十年。“未能开发有两个原因:一是湘江以西的北面是衡阳的工业区、仅化工企业就有20多家;二是湘江以东有一座军用后备机场,对周边建筑的限高要求制约了城市‘长高’。”衡阳市资深建筑师唐主任告诉我们。

随着城市扩容提质、湘江流域治理战役的打响,军用后备机场“解禁”,这块风水宝地才得以开发,造福雁城人民。

2013年,衡阳市委、市政府经过反复调研,广泛征求专家、学者及市民的意见和建议,挥出了衡阳市城市建设史上最大的“手笔”:开发这块风水宝地,建设“两岸新城”,即来雁新城、滨江新区,将它建成衡阳市的“现代商贸的核心区、文化风情的展示区、旅游休闲的引领区、城市开发的示范区”,四个定位,开创了衡阳市城市建设的新高度。

未来的两岸新区,集商贸、金融、文化、旅游为一体,新建城市博物馆、城市规划展览、金融总部聚集区,20多公里的湘江、耒水风光带,将串联石鼓书院、来雁塔、珠晖塔及规划建设的珠晖山地森林公园、湿地生态园等滨江文化旅游景点……与五岳独秀的南岳衡山遥相呼应。新区内外纵横交织的路网、承接延续南岳大旅游圈。“路网拉通后,将直接连接四条高速和107国道,从南岳到两岸新区只需要20分钟。”来雁新城的负责人介绍。

在来雁新城工程指挥部办公室的墙上,一张地形图呈现出来雁新城的规划布局:一带:石鼓书院至来雁塔沿江风光带,打造成湖湘文化长廊;一心:来雁文化广场与石鼓文化广场之间的商务中心,建设衡阳地方特色产品购物一条街;两轴:五一大道商业发展轴、内环北路商业发展轴;四片:金融总部聚集区、生产性服务与创业园区、综合性高档居住区、游憩文化休闲区。

滨江新区的耒水与湘江汇合处,一座横跨耒水两岸的耒水大桥正在成形,新区的建设场面热火朝天。耒水以北防洪及风光带项目全面开工,湘江东路、珠晖塔路、东山路、耒水北路、新华五四安置房、茶山安置房、东山安置小区等项目正在如火如荼进行。

“滨江新区分为休闲文化区、铁路公园居住区、生态居住区、湿地生态区、山地森林公园度假区等5个功能区,真正成为衡阳人民的风水宝地,宜居家园……”滨江新区建设指挥部常务指挥长肖斌满脸兴奋地说。

如今,两大新区一期工程已全面启动,5项投融资协议签订,新区建成直接惠及10余万居民。衡阳不可复制的特色美景、最具投资价值的掘金“洼地”、最具人气的商业旺地汇集成湘江两岸一颗璀璨明珠,正在雁城的天空冉冉腾空。

“三大模式”:

创新衡阳城市建设新力度

两岸新区之“新”,更体现在全新的建设模式。以“大集结”模式破解国企改制、湘江流域环境治理、棚户区改造等难题;以“大复合”模式导入新产业打造城市综合体;以“大资本”模式演绎BT、BOT、PPP等多种新型融资手法,成为推动两岸新区建设的最大力度。

两岸新区建设并非单纯的“城建”项目,正如衡阳市委常委、常务副市长段志刚所说,它与推进国企改制、城区老工业区搬迁改造、湘江流域重金属污染治理、棚户区改造紧密关联,与改善城市基础设施建设滞后问题、环境污染问题、棚户区市民居住条件落后问题息息相关。

两岸新区涉及企事业单位139家,如何处置好这些企业,衡阳市采取了“两退两进、三先三后”的方式。

“两进两退”即有产能的企业退城入园、原址退二进三:如对具有产能的衡阳制药厂整体搬入市高新技术产业开发区,莱德生物引导进入松木经济开发区;企业搬迁后原址和居民搬迁腾出的空间用于发展第三产业。来雁新城预计搬迁改造后替代产业可形成年GDP约113亿元,集聚居住和就业人口20万人,比搬迁之前分别增加约2.5倍、2.2倍。

对关闭停产的企业实行“三先三后”:先安置后处置,安置好职工再处置资产;先试点后铺开,先在条件成熟的企业试点推行,取得效果再对其他企业打包处置;先用好政策后分解成本,将国家在企业改制、环境治理、棚户区改造等方面出台的政策支持等种种有利条件整合利用,分步分解消化成本。“经过争取,来雁新城有望参照株洲清水塘享受国家老工业基地搬迁改造试点政策,至少享有规费减免等七项。”来雁新城建设投资有限公司副总经理彭晓峰笑称。

目前,两岸新区改制企业均在有序推进。相关企业搬迁重建后也将迎来更大的发展空间,产品结构更趋合理、技术水平整体提升、经营效益全面提高,在承接地形成新的产业体系。

湘江流域环境治理及棚户区改造是两岸新区建设的重点。新区的规划和建设者们通过实施棚户安置区项目,把实施重大民生工程与打造现代化新区紧密结合,促进湘江流域的综合治理,使城市基础设施更加完备,城市整体功能进一步完善,城市土地实现集约高效利用。目前,沿江有污染的化工企业纷纷关停、整治、搬迁,以绿色家居为理念的新型安置小区正在破土动工。

城市改造提质与产业发展融合,是两岸新区建设的一大创新。两岸新区建设以大复合模式导入和培育金融服务、商贸文化、旅游休闲等新产业,打造复合型城市综合体,不愧为城市建设的杰作。

衡阳市外向型经济高速发展,决定了这个城市对高端金融服务的需求只争朝夕。定位于来雁新城核心位置的金融集聚区,便是新城建设大复合模式的神来之笔。集聚区分三期进行建设,产业发展目标是打造一个省域乃至更大范围的金融机构集中、金融要素市场齐备、金融交易活跃、金融服务完善的金融总部聚集区,主要发展金融服务业、配套服务业、金融相关中介业务等。

承接大南岳,实现商贸文化、旅游休闲的整体提质,亦是产业导入的“重头戏”。滨江新区全力规划建设的珠晖山地森林公园正是立意于此。除盐浴酒店,儿童游乐园等设施外,入口景观、广场、停车场、服务区、商业网点、腹地园林景观、珠晖塔核心景观、游园道路及附属配套、山地车赛道、自行车慢行系统等,均会以全新的面貌展现在人们眼前。特色文化风情街、松梅湖湿地花廊,串联起东洲岛、石鼓书院、来雁塔、珠晖塔、湘南学联等美丽景点的沿江两岸风光带,巧妙布点的五星级酒店,将彻底改变衡阳城区旅游无特色、游客来了留不住的窘境。加之来雁新城、滨江新区在交通上与衡阳市老城区、松木经济开发区、南岳衡山旅游风景区快速对接,大产业、大旅游相互整合、同步推进的胜景必将让外来客商和游人醉在其中。

创新融资模式,为两岸新区建设注入了源源不断的“血液”。两岸新区综合运用BT、BOT、PPP等新型融资手段,多渠道筹措资金,在建设中推进整体合作、分项建设、子项移交、年度确认、分期支付,与建设单位建立利益共同体,实现双赢。

兴业银行、国开行等银行对棚改项目积极贷款,发行棚改项目收益债券,相关方案已报市国资委同意,项目包装等前期工作正在进行;与中建一局、中铁集团、中交集团、中冶等大型央企对接,深入洽谈PPP合作模式,其中与中建一局就来雁新城棚改项目整体打包建设方案正在抓紧完善上报审批,中国中铁交通投资集团中铁衡阳滨江新区项目工程指挥部已经启动建设,耒水大桥等相关基础设施建设正加速推进……

“三大保障”:

创造衡阳城市建设新速度

寒冬时节,走进两岸新区建设工地,一派繁忙。

衡阳市创新工作思路,采取领导责任包干制、三到位工作法、优化建设环境三大保障措施,确保项目建设稳步推进,创造出全新的城市建设速度。

两岸新区建设标准高,任务重,衡阳市推行领导责任包干制,市委、市政府主要领导亲自挂帅,经常调度项目进展状况。全市上下一盘棋,相互配合、形成合力。市国土、规划、城建等相关职能部门,开通两岸新区建设的绿色通道,相关手续优先办理。

两岸新区坐落的石鼓区、珠晖区均成立由区委书记牵头、区长挂帅,多名副县级领导为成员的建设协调指挥部,确保工作难点突破; 各个乡镇明确责任人,进村入户,宣讲政策,争取支持; 成立的百余工作组,进驻施工现场,营造良好施工环境……

征地拆迁是第一难事,他们推行“指挥部包经费、乡镇包任务、征拆组包目标”的征拆三级包干负责制,各级干部想办法、挤时间,主动放弃休息,“5+2”、“白加黑”、“晴加雨”地工作。珠晖区的一个征拆组为完成一户在外地跑业务的拆迁户洽谈,先是跑到广州、后又追到武汉,辗转近2000公里,终于用诚心和韧劲感动了拆迁户,完成了拆迁签约。和平乡征地拆迁任务最重、难度最大,乡党委书记魏谷生以身作则,近一年没休息一个节假日,哪里最困难哪里就有他的身影。在他的带动下,该乡4个城中村的征地拆迁走在前列。五四村桥梁组村民廖德凤的丈夫于2012年患病去世,她本人也患有多种疾病,拆迁工作组动之以情、晓之以理,廖德凤不仅同意自己拆迁,还劝说亲戚朋友支持征拆工作。

两岸新区突出以人为本,强化“三个到位”,通过“宣传到位”、“政策到位”、“干部到位”,有效化解征拆中的矛盾。并落实好征拆相关补偿、失地农民的养老保障、低保救助、大病救助、就业培训等安民惠民政策,来雁新城与滨江新区启动建设以来,已征地近1.5万亩,拆迁130余万平方米,没有发生一起上访事件,创造了衡阳市城市建设征地拆迁的新速度。

优化服务,为建设单位创造良好的施工环境,让两岸新区的路网、管网及风光带等基础设施建设快马加鞭。

耒水大桥是滨江新区连接南北两片区的咽喉。开工建设以来,区指挥部竭尽全力做好服务。“大桥动工才三个月时间,26个桥墩马上就要成型了。之所以建设得如此之快,完全得益于当地政府为我们做好了后续服务,构筑了一个非常好的施工环境。”承建耒水大桥的中铁交通投资集团的项目负责人王建龙如是说。

“叮……叮……”12月8日晚上9点,中铁二局湘江东路建设项目办公室内响起一阵急促的电话铃声。“我是茶山镇镇长凌浩,藕塘村几株大树移栽的问题,我们工作组刚刚已经与村民们协商好了,明天早上便动工移栽,尽量不影响你们的施工……”

“以前为了能顺利施工,是我们施工方找业主方反映存在的困难和问题。可如今是业主方主动找我们,了解我们的所需所急。”湘江东路项目负责人感慨道。

为营造良好的施工环境,来雁新城、滨江新区建设指挥部按照施工区域,将矛盾协调工作细化到乡镇、村组、明确到责任人。同时成立独立的警务室,及时化解纠纷,保障项目建设顺利推进。

两岸新区,承载者800万衡阳人期盼多年的拓城梦。未来8到10年,一座生态宜居、商业发达、产业兴旺、环境优美的现代化新城将矗立在湘江两岸。